Thursday, April 4, 2019

中美贸易谈判20年的变与不变:独家专访美国前贸易代表巴尔舍夫斯基

美国前贸易代表巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)在中国有一个鲜明的形象:脖间系着精致斑斓的丝巾、身材瘦小但内心强大的谈判专家。

她不仅在第一线目击了中美经贸关系的历史,还亲手缔造了其中一段传奇。20年前,她作为美国首席贸易谈判代表,在中国加入世界贸易组织(WTO)的关键谈判中扮演了至关重要的角色。

巴尔舍夫斯基近日接受BBC独家采访,如今依然对丝巾情有独钟的她,笑说与“不打不相识”的中国谈判代表龙永图当年结下的友谊仍在延续。

当年WTO谈判的一件轶事如今还为人津津乐道。1999年11月,经过长达六天的最后一轮艰难谈判,从美国飞到北京谈判、连日来几乎没合过眼的巴尔舍夫斯基,与白宫首席经济顾问斯珀林(Gene Sperling)拨电话给时任美国总统克林顿,通知他谈判圆满结束。他们拨打这通历史性电话的地点,竟是外经贸部大楼的女厕所。

曾有媒体报道,他们躲进女厕通话是为了防止对话被中方人员听见,巴尔舍夫斯基告诉BBC中文,那其实另有缘由:“当时收到风声的记者们开始涌入大楼,女士洗手间是唯一一个安静的地方。”

作为1997年至2001年的美国首席贸易谈判员,巴尔舍夫斯基向BBC分享了她对美中贸易关系、加入WTO以来中国经济改革的见解。她认为,贸易谈判的最终结果很可能是美国移除大部分的现行关税。

美中贸易谈判可能达成何种协议?
据《金融时报》报道,美中贸易谈判已达成九成协议,剩下的其中一个争持点在于,在多大程度上移除美国现行对华商品关税。华府希望保留部分关税以保障中国履行承诺,认为此时移除全部关税存在风险,总统特朗普近期曾表示,或长期保留对华关税。

而在北京看来,在执行承诺的同时要承担关税,并不公平。

巴尔舍夫斯基对BBC中文说,她预期在最终的贸易协议中,美国会移除大部分、或者几乎全部的关税,而中国同意在其履行承诺的一定期间,让美方保有少量关税。

另一大争持点在于如何建立监督中方达成承诺的执行机制。

“我的猜想是,谈判桌上的人想到过一百种执行机制。”

巴尔舍夫斯基指出,国际谈判经常“内外有别”,外界看来两方的立场都很极端,但在谈判桌上,双方很清楚自己和对方都必须让步,以达成某种协议。

中国明白美国会坚持“落实承诺”,而美国也清楚必须坚定督促中方落实承诺。“他们都心知肚明,那剩下的问题就是:如何在美中各自想要达成的目标间,找到合适的平衡。”

在克林顿时期担任公职的巴尔舍夫斯基直指,在奥巴马执政时期,中美间的经贸对话是“中国管控美国”,美国没有更进一步就结构性改革向中国施压,因此产出的积极结果越来越少,随即导致现今美国政府对中国说“够了”。

“中国利用了当时的对话机制,让其变得流程驱动,成立委员会、分委员会,开中期会议,但成果是非常有限的”,她说, “实际上,外国企业面临的处境变得更艰难”。

她同时强调,中美间保有经贸对话机制十分重要,但对话应是小范围的频繁会面,聚焦具体的承诺和执行结果。

“在一百人的大房间里,什么事情都不会做成。而每边三、五个关键人物的会谈能立即推进进程。”

特朗普政府采取的“美国优先”贸易政策被认为偏离WTO规定,有违自由贸易的价值观,特朗普还曾威胁退出WTO。

巴尔舍夫斯基形容,特朗普上任以来采取“非正统的”贸易政策,例如以保护美国国家安全为理由,对加拿大和墨西哥进入美国市场的钢铁和铝材产品加征惩罚性关税。

“从我们的邻居加拿大进口铝材,怎么危害美国国家安全了?”她指出,特朗普政府对某些法律的运用是不恰当的,“我认为美国最终会对此感到后悔。”

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